湘建函〔2024〕25号

湖南省住房和城乡建设厅关于印发

《湖南省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动

实施方案(2024—2026年)》的通知

各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局,长沙市城市人居环境局,湘江新区开发建设局、行政执法局:

现将《湖南省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》印发你们,请结合实际抓好落实。各级各部门要加强对三年行动的组织领导和统筹协调,对照省级方案明确工作措施,进一步细化年度目标任务,加强对所辖县市区工作落实的定期调度和层级指导监督。我厅将结合厅领导联点督导、专项督查、执法检查等工作,强化对日常工作的动态调度、统计分析,持续推动全省住建领域治本攻坚三年行动落地落实落细,不断提升本质安全水平。

湖南省住房和城乡建设厅

2024年4月3日

湖南省住房城乡建设系统安全生产

治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,进一步夯实全省住房城乡建设领域安全生产基础,按照国务院和省安全生产委员会,以及住建部关于安全生产治本攻坚三年行动部署要求,结合全省住房城乡建设工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚,全省住建系统和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,安全生产责任体系进一步健全,消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;新增非法违法建设和使用行为动态清零,存量非法违法建设和使用行为排查到位、管控到位、按时序分类整治到位;从业人员安全素质显著增强,信息化智能化管控能力有效提升,普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系,重大事故隐患按“一单四制”闭环管理,风险隐患排查整改质量得到切实提高;安全生产监管职能职责进一步理顺,与相关部门之间职责边界进一步厘清。安全生产形势持续稳定向好,坚决杜绝重大及以上事故,坚决遏制较大事故,逐年实现重点行业领域生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。

二、主要任务

(一)切实强化安全发展理念。

1.筑牢思想根基。持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,始终保持“时时放心不下”的责任感和紧迫感,清醒认识房屋建筑非法违法建设和非法投入使用行为是当前可能产生颠覆性后果的最大安全风险,将时时放心不下的责任感转化为事事有底的行动力,持续推进全面动员发动、全面梳理职责、全面摸清底数、全面压实责任、全面严格执法、全面考核考评“六全”部署,夯实安全发展根基。

2.深化教育培训。深化全系统干部教育培训,立足岗位职责、聚焦短板弱项,有计划、分层次开展安全法律法规教育培训,推动领导干部带头学法用法,提升运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。推进监督人员岗位练兵比武活动,通过项目现场模拟监督、事故现场警示教育、安全监督职业技能竞赛等多种途径,提升监督机构和人员实战能力。采取现场观摩演示、专家授课、案例分析、网络学院等多种形式,对建筑施工、燃气等重点行业领域企业主要负责人开展全覆盖教育轮训,推动落实“关键少数”的第一责任;深化企业从业人员技能培训,严格企业主要负责人、安管人员安全生产知识和管理能力,以及特种作业人员安全技术培训考核,提升安全风险防控意识和安全管理能力。

3.普及安全常识。强化与宣传、网信、通信等部门高效协作,通过开设电视广播专栏、拍摄自媒体短视频、定期短信安全提示等方式,掀起全社会住建领域安全常识普及热潮。各级各部门要建立年度安全常识宣讲计划,推动领导干部、行业专家上讲台、进屏幕、下工地,确保房屋安全、燃气使用等常识“进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭”,营造全社会自觉抵制和远离非法违法建设房屋建筑的浓厚氛围,推动“要我安全”向“我要安全”转变。

4.畅通举报奖励。严格落实《湖南省安全生产领域有奖举报实施办法》,建立健全投诉举报机制,畅通举报渠道,加大奖励力度,推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制,鼓励企业员工和群众积极举报非法违法行为,构筑群防群治人民防线。

(二)全面压紧压实各方责任。

5.压实企业主体责任。强化执法检查。通过交叉执法、联合执法、集中执法等形式,加大安全执法力度,督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,采取停业整顿、关闭取缔、行业禁入、联合惩戒、责任倒查、典型曝光等措施,倒逼企业依法依规开展生产经营建设活动。优化企业标准化考评。开展生产经营单位安全管理体系建设行动,推动建筑施工等领域企业单位开展安全生产标准化创建,开展安全标准化“双随机、一公开”执法检查,将安全生产投入不足、责任不落实、重大事故隐患较多且整改不力的企业纳入差异化执法检查企业名录库,实施失信联合惩戒。严格落实安全生产检查执法仪全过程记录和施工安全日志制度,进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。督促企业单位按规定提取和使用企业安全生产费用。强化“两场联动”。健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查机制,对不能满足资质和安全生产许可条件的企业依法处理;充分发挥保险风险评估管控、事故预防作用,推动保险机构积极参与建筑施工行业领域企业重大事故隐患排查整治、“打非治违”、宣传教育培训、系统平台建设等工作。

6.压实部门监管责任。加强层级监督管理,全力推动各级各部门健全安全生产“职责清单”“项目清单”“隐患清单”。强化监督机构规范化建设,加强监督机构和人员队伍建设,强化教育培训和实践锻炼,全面推行监督执法考评、执法比武竞赛、异地交叉检查、典型案例通报,全力提升监督机构和一线监督人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,着力解决“不敢管、不愿管、不会管”等问题,对严重失职渎职导致事故发生或重大事故隐患进行责任倒查,追究单位和个人责任。鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。持续规范执法监督,2024年开展一线监督人员执法记录仪执法试点,逐步推广至全省,切实做到公开、透明、文明执法。

7.压实属地管理责任。指导市县区对照职责规定,结合职责任务和岗位要求,全面梳理住建领域安全监管“任务清单”“责任清单”,把具体内容、工作要求、落实机制进一步明确下来,推动在知责明责的基础上做到守责负责尽责。

(三)加大改革创新力度。

8.强化科技兴安。加快建筑业转型升级步伐,实施装配式建筑发展提升三年行动。在建筑施工、燃气等重点行业领域,加快推广涉及安全的智能技术产品和装备,淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料,辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。搭建城市基础设施生命线安全运行监管平台,推进配套物联智能感知设备安装,逐步实现对生命线运行数据的全面感知、自动采集、检测分析和预警上报,推动“一网统管”。推广无人机巡查执法,弥补传统巡查方式遗漏的盲区和死角。

9.推进以法促安。加快推进《湖南省燃气管理条例》修订。以“小快灵”立法等方式,探索建立建筑工程质量保险制度,通过市场化方式,解决统筹建筑工程建设全过程和管控质量安全内生动力不足的问题,促进监管方式转变。联合检察机关建立公益诉讼等强制解危和救助机制,对房屋安全问题拒不整改、行政机关履职不力、危及公共安全的,依法提起公益诉讼,以诉促安、依法治安。

10.推行房屋安全明白卡。严格落实房屋安全“谁拥有谁负责,谁使用谁负责”的原则,加快建立房屋安全明白卡制度,将房屋安全等级、安全状态、是否履行勘察、设计、施工、质量安全监督、消防设计审查和验收或备案抽查、竣工验收基本建设程序等关键信息公布,接受公众监督,让“危房不进人、人不进危房”理念深入人心。建立非法违法建设和房屋安全信息登记告知制度,在工改审批平台、房屋出租、交易等环节提醒告知,依法限制非法违法建设的房屋用作经营,源头管控建筑公共安全风险。

(四)强力推进“打非治违”专项行动。

11.全面遏制增量。全面落实质量安全监督机构和城管综合执法部门的非法违法建设和使用行为网格化巡查责任,彻底摸清监管底数,健全监管台账,依法将应当纳入监管的建筑活动全面纳入监管范围,将初始即严、全面从严、一严到底贯穿始终。严控关键环节。坚持“零容忍”,严肃查处无法定勘察、设计、施工、质量安全监督、消防设计审查和验收或备案抽查、竣工验收等“无照驾驶”和违规违章作业等“有照违章”行为,严厉打击开工安全生产条件审查不严、无图施工、设计方案违反强制性条文或不符合现场实际等影响工程实体质量安全问题。强化“行刑衔接”“两场联动”“典型曝光”,切实形成“不敢违”“不能违”震慑效应,全面遏制非法违法建设。强化竣工验收备案。加强工程质量、消防验收或备案抽查等审查,杜绝新增质量安全问题,保障房屋安全投入使用。加强房屋使用阶段管控。研究起草限额以下小散工程和零星作业监管办法,加强房屋使用阶段改扩建、装饰装修过程监管,坚决遏制拆改承重结构、未依法办理消防审验手续等违法违规行为,保障房屋使用安全。

12.着力消减存量。精准有效排查。加强与教育、卫健、体育、民政等部门联动协作,坚持进度服从质量,深化城市既有房屋摸底调查,从核查竣工验收报告等有效文书资料入手,全面排查无法定建设手续、未经消防验收或备案、竣工验收或验收未合格就交付使用的房屋建筑,推动从“主观判断”向“客观查证”转变,解决排查不专业、走过场等问题。坚持分类整治。对非法投入使用的房屋建筑特别是用作经营的人员密集场所,实体质量安全难以保证的立即依法责令停止使用或经营,督促产权人或管理人、使用人组织权威机构开展鉴定,明确整治销号标准,分类推进整治。

(五)深化重点行业领域安全管理。

13.持续推进居民自建房安全专项整治。2024年6月底前,全面完成纳入整治库中的C、D级用于自住非经营性居民自建房工程措施整治销号和经营性居民自建房非重大消防安全隐患整治销号;2025年6月底前,全面完成纳入整治库中的居民自建房经营安全性和建设合法合规性问题整治销号。

14.加强城乡既有房屋安全管理。指导各地推进城市危旧房改造,精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房,以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。指导各地督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7度及以上抗震设防地区农房抗震改造,建立农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制,按计划完成年度农村危房改造任务,对动态新增农村低收入群体危房改造“应改尽改、应纳尽纳”。积极推广浏阳市农村住房建设“五统一”监管模式,推动从分散监管到片区打捆统管转变。

15.加强城镇燃气安全管理。2024年6月底前,突出对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查,全面整治企业不落实安全生产责任制、经营“问题气”“问题管网”带病运行等隐患;2025年12月底前,完成城镇燃气管道等老化更新改造任务,推动燃气安全监管智能化建设,建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。深入推进燃气安全管理“六化”,压实企业主体责任,严格落实巡查巡检和入户安检责任,将工商用户安全隐患通过燃气安全明白卡向社会公开;开展燃气安全“敲门行动”,盯紧盯牢“老弱病残”等特殊用户燃气安全使用。2024年底前,瓶装燃气经营企业要建立气瓶“充装、配送、使用、回收”全流程监管平台,坚决取消自提气,推行网上实名制购气,统一配送到户,实行“送气上门一次、入户安检一次、宣传教育一次”。

16.加强房屋市政工程施工安全管理。持续深化“打非治违”,2024年出台非法违法建设施工整治销号标准,推动非法违法建设闭环管理、动态清零。全面强化隐患排查,开展高坠、坍塌等事故隐患整治,对基础薄弱的县区、园区以及差别化管理对象紧盯不放,2024年底前建立全省房屋市政工程重大事故隐患数据库,实现隐患排查、整改、督办、销号闭环管理。推动“智慧工地”建设,2025年底前,构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制,推进安全生产监管数字化转型。加强城市窨井盖、户外广告和招牌设施安全管理。按照“四不放过”原则严格开展事故查处,严查责任主体市场行为和履职情况,推动“一案多查”“一案双罚”“行刑衔接”,定期发布安全事故、重大隐患警示片,定期曝光“负面典型”,加强安全警示教育和全员安全培训,着力提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养。

17.开展消防设计审查验收违法违规专项治理。抓好与行业主管部门的监管协作,联合开展消防设计审查验收违法违规专项治理,排查整治消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为。推动各行业主管部门分类摸排统计,属地政府汇总审核建立属地消防审验违法违规项目台账,相关行业主管部门共同研究分类处置。

三、保障措施

(一)强化组织领导。厅安委会统筹领导全省住房城乡建设系统治本攻坚三年行动,厅主要负责人负总责,班子成员各司其职具体抓,处室同向发力,直属单位全力支撑,构建全方位、全过程、全覆盖的工作格局。厅安委办做好统筹协调、综合调度等工作,抽调人员成立工作专班,按季度开展安全生产监管评价排名。各级各部门要参照住建部和省厅做法,强化对三年行动组织领导,明确责任分工和工作目标,每季度或重要时段分析研判安全生产形势、每月调度工作进展,及时研究解决突出问题和矛盾;主要负责同志要强化领导、亲力亲为,及时动员部署,每半年听取工作进展情况汇报;分管负责同志要具体推动、狠抓落实,及时研究分管领域重难点工作,经常性开展督导调研,确保治本攻坚三年行动取得实实在在效果。

(二)强化督导检查。持续优化和推行厅领导联点督导,结合季度督查、执法检查、明察暗访等方式方法,加大对市州及县市区督导检查力度,紧盯风险最突出、基础最薄弱的单位,对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位,采取重大问题挂牌督办、重大隐患警示约谈、典型案例通报曝光等工作机制,着力解决工作落实中存在的责任不明、作风不严、措施不实等问题,层层压实安全风险防范责任。

(三)强化宣传发动。各级住房城乡建设主管部门要充分利用报刊、广播、电视、自媒体等多种形式,多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效,总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验。