湘建建复〔2023〕89号A3公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十四届

人大一次会议第0198号建议的答复

李丽代表:

您提出的《关于试点开展无障碍设施“体验式”验收的建议》收悉,现答复如下:

近年来,在省委、省政府领导下,我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话和关于无障碍环境建设的重要指示精神,坚持“以人民为中心”理念,推动高质量发展,积极倡导“消除障碍、融合共享”的理念,不断提升我省无障碍环境建设管理水平。

一是进一步完善无障碍环境建设体制机制。配合省政府出台《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《湖南省无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动方案》等文件,印发《湖南省住房和城乡建设标准化“十四五”发展规划》,建立完善无障碍环境建设相关制度。

二是进一步强化无障碍环境建设业务培训。严格执行《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等国家技术标准,定期组织从业人员进行标准的设计、施工培训,并组织全省各市州、县市区住建系统相关业务骨干开展无障碍相关规范培训班,进一步提升了全省干部职工政策理论素养和业务知识技能,为全省无障碍工作的深入规范开展创造了有利的条件。

三是不断加强无障碍设施建设质量管理。一方面是在源头加强无障碍设施建设设计质量管理。近年来,我厅始终坚持将施工图审查作为保障工程质量安全,提高无障碍设施环境建设质量的有力抓手,压实建设单位及设计单位责任,要求无障碍设施与主体工程同步设计,严格把关施工图审查,发现不满足规范要求的不予备案;依托施工图审查系统自动将审查发现的违反无障碍设施工程建设标准强制性条文信息推送至负责项目监管的住房城乡建设部门,提醒督促尽快启动调查执法,及时纠正设计中的质量缺陷,为后续施工、监理、质量安全监督、竣工验收甚至是运营维护提供可靠依据;将无障碍设计标准规范执行情况纳入全省勘察设计质量检查,检查不符合要求的,将对相关单位及个人予以处罚。另一方面是加强无障碍设施建设施工质量管理。健全施工质量和验收监管体系,形成日常规范化监督检查和质量管理标准化考评相结合的质量监督模式,对无障碍设施的验收组织程序、执行标准和现场实体质量等情况进行监督,不符合要求的不予通过验收,未通过验收不得组织竣工验收。四是积极创建全国无障碍环境示范市县村镇。以打造无障碍旅游示范城市为契机,以点带面打造无障碍旅游示范城市的“湖南实践”。2021年2月1日,住房和城乡建设部等部门出台《关于表彰全国无障碍环境市县村镇的决定》(建城〔2021〕15号),湘潭市、韶山市、浏阳市、浏阳市大瑶镇成功创建全国无障碍环境示范市县镇,为我省无障碍示范创建工作提供了宝贵的经验。五是扎实推进老旧小区、公共场所等无障碍设施改造。我厅按照党中央、国务院和省委省政府部署要求,结合城市体检、老旧小区改造、无障碍环境建设等工作,对照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》等文件精神,从政策标准、设施环境、服务质量等维度,积极实践、有序推进。截至2022年底,全省即有住宅累计加装电梯10774台,2019-2022年,结合城镇老旧小区改造新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等94.81万平方米,社区服务设施(站)389个,综合超市、便民市场、便利店等便民服务网点1560个。2021年以来,全省开工改造的7913个老旧小区中,实施无障碍改造的小区1422个。

无障碍环境建设是一个城市的责任,也是一座城市的温度。您提出的关于试点开展无障碍设施“体验式”验收的建议很有意义,我们将积极探索,从以下三个方面着力,不断完善无障碍设施建设质量管理体系,提升无障碍设施建设水平。

一是继续完善部门协同机制。在无障碍设施的初步设计审查、施工图审查、施工过程质量监督、施工质量验收的建设全过程中,加强与残联部门的沟通协作,广泛听取残联部门意见和建议,在源头加强质量管理,及时处理可能存在的质量缺陷和问题。积极支持引导残疾人代表特别是无障碍促进委员会发挥更大的作用,以无障碍促进委员会为龙头,以残疾人代表、政府人员、新闻媒体、社会人士等为组成,按照相关规程,广泛参与无障碍环境建设的验收督导工作。

二是全面强化工程质量管控。一是继续从源头把好设计关,要求各地新建房屋建筑和市政基础设施工程在方案设计阶段充分考虑无障碍设施内容,在初步设计审查、施工图审查阶段,严格落实无障碍设计。二是继续加强施工过程质量监管,持续推进施工质量管理标准化,严格落实无障碍设施相关标准规范要求,依法查处工程质量违法违规行为,进一步压实建设单位、施工单位、工程监理等单位主体责任,及时消除施工工程中发现的质量问题和缺陷。三是继续把好质量验收关,督促参建责任主体严格执行检验批、分项、分部工程质量验收及隐蔽验收相关规定,上一道工序未经验收合格不得进入下道工序施工,严格落实无障碍设施与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收,严把竣工验收关,确保工程质量。

三是试点无障碍设施试用制。借鉴上海、深圳、广州、杭州等城市成熟做法和经验,补齐无障碍建设验收阶段社会参与度不高的短板和不足,完善验收辅助手段,研究推动和积极配合相关市州人民政府、省残联等部门出台无障碍设施事前体验制度文件,选取一些公共建设项目开展竣工验收前体验试点,督促建设单位在验收前组织、邀请残疾人、老年人参与无障碍设施体验和评价,听取试用意见和建议,对存在的问题及时进行整改,未整改落实到位的不得组织竣工验收,使“试用体验—意见反馈—落实整改—监督验收”形成闭环,推动无障碍设施贴合需求,发挥实效。

感谢您一直以来对住房和城乡建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年6月15日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑管理处

联系电话:0731—88950060  联系人:莫鑫海